@      贯通轨制变革:政策畛域、外部选择如何影响布雷顿丛林体系变革 国政学东谈主

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贯通轨制变革:政策畛域、外部选择如何影响布雷顿丛林体系变革 国政学东谈主

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贯通轨制变革:政策畛域、外部选择如何影响布雷顿丛林体系变革

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作家:Lipscy,弗里曼·斯波格利国际问题研究所研究员;Phillip Y,斯坦福大学政事学助理训诫。

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起首:Lipscy, Phillip Y. "Explaining institutional change: Policy areas, outside options, and the Bretton Woods institutions." American Journal of Political Science,Vol. 59, No. 2, 2015, pp.341-356.

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 https://doi.org/10.1111/ajps.12130

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导读

著述提议并考验了解说国际关系中筹商轨制变革的一个表面框架,就像商场中的公司一样,国际轨制也受到其政策畛域基本特征的影响。某些政策畛域倾向于产生竞争相对较少的国际轨制或机构,这收尾了成员国的外部选择,成员国在寻求篡改时缺少其他选择,从而奋力了资源的再分派变化;比拟之下,靠近利害竞争的一些国际轨制会赶紧响应放洋家利益和职权的变化。著述吸收了布雷顿丛林机构(国际货币基金组织和寰宇银行)来实证考据该表面。这两个机构在成员国和里面规则上是同样的,但它们所触及的政策畛域却不同。通过这种方式,作家大要分散出不同政策畛域特征的变化对机构作为的影响。实证成果标明,尽管这两个轨制安排在成员阅历和规则上是同样的,但它们的谈判成果却有显贵的分化,这与著述的表面斟酌是一致的。

序文

国际轨制一朝建树,庸碌会握续很万古刻。跟着成员国的增多和机构职能的变化,率先对于利益分派和决策权的设定时时会受到批判,因为这些左券与新的试验情况不相符。以不息国安全理事会为例,非长期成员国时时指出其结构未能响应新的寰宇规律。雷同的品评也针对迫切的经济机构,如国际货币基金组织(IMF)和寰宇银行(WB)。

现存文件庸碌齐用二分法来探讨轨制变革的问题,新试验主义者(neorealists)以为,国际轨制仅仅国度偏好的附庸居品,因此它们会跟着国度职权的变化而变化。这意味着,国度的职权变化会径直影响机构的运作和决策。而新摆脱主义者(neoliberals)则握相背的不雅点,他们以为国际轨制具有独处的影响力,往往会在国度利益和职权发生变化的情况下也曾保握其结构和功能的巩固。这种对立的接头使得对于机构巩固性和变革的相反的文件缺少大量适用的表面。

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轨制变革成为历史轨制主义和感性主义之间的一个迫切争论话题。历史轨制主义者以为,感性主义表面无法有用解说轨制的握久性,因此需要更多顺心历史配景和枢纽节点(critical junctures),其强调历史成分在轨制造成和变迁中的迫切性,以为轨制一朝建树,往往会因为历史原因而握续存在,即旅途依赖(path dependence)。也恰是因此,尽管历史轨制主义提议了对轨制握久性的解说,但它并莫得提供一个令东谈主肯定的表面框架来解说轨制的变迁。

本文提供了一种解说轨制变革与握续并存问题的替代决策。轨制变迁不错被视为一个再分派的博弈竞争,不同的国度或参与者在现存轨制中争取更故意的分派成果,轨制变化的相反不错通过分析政策畛域(policy area)的特征来解说:不同的政策问题在惩办方式上存在相反,有些问题不错通过分散的方式来惩办;而另一些问题则更有用地通过大量性和职能蚁集来治理。因此,不同的政策畛域在竞争的倾进取也有所不同,进而,轨制的眩惑力也会由于可用的外部选择(outside options)的不同而有所相反。要是在该政策畛域的轨制外部选择具有眩惑力,成员国不错阁下退出的胁迫来激动职权分派上的变化,关联词,在外部选择不行用或不具眩惑力的政策畛域,这种机制就难以发达。因此,竞争庸碌与更大的轨制生动性联系,而蚁集则往往导致旅途依赖。

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著述阁下布雷顿丛林机构——IMF和WB——进行实证考验其对于轨制变革的表面。两个轨制安排在不同的政策畛域内运作,但它们在法律上对于投票权变化的规则是同样的,且成员国基本同样。这种相似性使得研究者大要在同样的参与者运作同样的规则下,由于轨制环境中外部选择的不同,而不雅察到不同的谈判成果:WB的投票权与现时成员国国内分娩总值(GDP)的水谦和变化密切联系,这意味着其投票权大要实时响应成员国的经济实力变化。而IMF的投票权则主要与早期的份额分派筹商,对现时寰宇GDP偏激他经济变量的变化反应较小。

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表面框架:政策畛域与外部选择对轨制的影响

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政策畛域

政事轨制的运作和变化受到其政策畛域特征的影响,其中辘集效应(network effects)和干预壁垒(barriers to entry)是两个枢纽成分。

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辘集效应:当参与某项行径的东谈主数增多时,加入该行径的边缘遵守也会增多。这意味着,越多的国度或组织参与某个国际融合,单个作为体从中受益就越高。低端融合,举例军事定约,由于搭便车、力量整合和政策利益共同性等问题,不一定能从无尽增长中受益;在更高端,绝顶是国际步伐的制定,举例互联网域名的工夫左券,单个作为体大要从大量融合中大大受益,而若有一个国度单独尝试施行不同的步伐,它可能会被排斥在外,无法与其他国度有用交流。大量性所带来的正当性亦然一种辘集效应。当更多的国度或组织参与到一个国际融合机制中时,这个机制的正当性和有用性就会增强,从而使得统统参与者齐能从中受益。高辘集效应意味着国度之间有强烈的动机去通过一个单一的、大量性的国际机构进行融合。一朝这么的轨制建树起来,追求其他融合形式的本钱就会变得很高,因此列国会靠近强烈的动机去留在现存的框架内,而不是寻求替代的融合方式。

干预壁垒:国际关系学者时时指出建树轨制的运转本钱很高,有些轨制的修复本钱比其他机构更高,需要高度专科的法律、科学或特定政策畛域的常识和官僚化才能的轨制安排,与那些只需要行政职能的非慎重轨制比拟,愈加难以复制。一些政策畛域触及敏锐信息的分享,可能会妨碍替代安排的建树(如谍报、与核形式联系的信息,或在危急时代对于敏锐经济数据的信息)。干预壁垒会奋力替代融合形式的建树。

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外部选择

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政策畛域的特征会影响国度在退出现存国际机构时选择的其他轨制,即替代决策的可行性。替代决策的可行性又决定了外部选择的眩惑力,外部选择是表面框架的中介变量。在国际机构的配景下,外部选择庸碌指的是将资源再行分派到外部渠谈,而不是在法律上废弃会员阅历。在那些辘集效应低、干预壁垒低的政策畛域,国度不错更容易地转向或创建结构更故意的替代机构,或者以更经济的方式追求单边或双边的技能来完毕我方的场地。

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这种有劝服力的退出胁迫使得国度在现存组织中大要更有用地争取我方的利益,迫使组织里面进行影响力的再行分派。举例,列国阁下优先生意左券(preferential trade agreements)在《关税与生意总协定》(GATT)或寰宇生意组织(WTO)中赢得更大谈判筹码;好意思国在安理财除外胁迫使用武力,以赢得更故意的谈判成果。

基于此,著述提议了一个一般性假定:在国际政事轨制中,竞争越利害,分派成果就越容易发生变化,且成果也将更接近于列国潜在利益和本色能力的散播。

IMF与WB的政策畛域与外部选择

尽管IMF和WB在规则和成员阅历上是同样的,但它们是在不同的政策畛域内促进融合。具体来说,WB的主要政策畛域是发展贷款和扶植,庸碌被称为发展扶植。而IMF的政策畛域则主要蚁集在通过堤防和惩办金融危急及国际出入疼痛来珍爱各人金融巩固,绝顶是通过有条目贷款的方式,庸碌被称为国际出入贷款。表一展示了在1978年至2005年时代多边机构在国际出入贷款和发展扶植畛域竞争情况的代理成见。

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表1 IMF和WB在国际出入贷款和发展扶植畛域竞争情况的代理成见

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在1978年至2005年时代,国际出入贷款畛域的多边机构数目6个,发展扶植28个。很多与寰宇银行雷同的区域性机构(如亚洲设备银行和好意思洲设备银行)在运作上相配庞大。每年这两个机构的拨款约莫为寰宇银行拨款的40%,比拟之下,与IMF雷同的区域性机构要么拨款相配不法例(举例,欧盟的国际出入便利),要么相对限制较小(如阿拉伯货币基金和拉丁好意思洲储备基金)。

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两者在机构竞争方面的显贵相反不错用政策畛域的特征来解说。最先,IMF很多中枢职能具有辘集效应的脾气:各人化经济的配景下,当一个国度发生支付危急时,可能会对其他国度产生四百四病;同期,IMF险些代表了国际体系中的每一个国度,它不错在不触及特定债权国政府的情况下寻求国际金融转圜。其次,国际出入贷款畛域的干预壁垒也保管了IMF的主要隘位,IMF大要采集成员国的敏锐数据,比如可用的外汇储备,国度庸碌不肯意将这些敏锐信息以双边的方式提供给其他国度,尤其是那些可能有敌意或潜在胁迫的邻国。这种情况收尾了其他国际机构在监测和评估经济景况方面的能力。

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而在发展扶植畛域,建树一个单一轨制来蚁集统统功能的必要性相对较低,政事掩护的需求也较低,发展扶植庸碌被视为激昂和负牵累的各人公民作为,捐助国更倾向于公开这些动机。同期,发展扶植的干预壁垒相对较低。发展组织不需要在早期建树高水平的信誉或动员资源的能力,微型组织不错专注于小限制形式。这些成分导致两个双边机构产生了区别极端大的竞争压力。

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实证考验

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著述讨论了2004年列国在IMF和WB的投票权份额,并把柄抽象平均投票份额对统统国度进行排行,将实证样本收尾在前40名的国度,其次,实证模子囊括了列国在各人经济中的地位的经济变量,如口头GDP、储备、现时收入、现时支拨、现时收入的变动性。因变量是2004年IMF与WB列国认捐的份额,自变量是1984年认捐的份额。著述使用以上数据来考据H1:

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H1: IMF与WB在投票权分派上存在不同的旅途依赖性。IMF的投票权分派更受历史成分的影响,而WB的投票权分派则更能响应现时的经济实力。

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成果标明,1984年的份额对现时IMF的投票份额有很强的斟酌能力:1984年投票份额每增多1个百分点,现时的投票份额就会增多0.81个百分点,置信区间为0.73到0.89,标明统计爱慕上显贵。在适度了1984年的投票份额后,枢纽的经济变量——国内分娩总值(GDP)与现时的IMF投票份额之间统计上没筹商系。这意味着,IMF的投票份额更依赖于历史数据,而不是现时的经济实力。比拟之下,WB在20年前的投票份额对现时投票份额的斟酌能力较弱,且即使在酌量了1984年的投票份额后,GDP仍然是现时寰宇银行投票份额的一个强斟酌成分。

词汇积聚

policy area

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政策畛域

outside options

外部选择

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critical junctures

枢纽节点

path dependence

旅途依赖

译者:谈诗琪,国政学东谈主编舌人,上外洋国语大学社交学专科,研究兴味为国际组织、各人治理。

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校对 | 杨溢文 张文茜

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审核 | 施榕

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排版 | 李琬莹

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